{"id":14302,"date":"2025-10-17T00:02:00","date_gmt":"2025-10-17T03:02:00","guid":{"rendered":"https:\/\/comentarios.info\/?p=14302"},"modified":"2025-10-17T08:28:25","modified_gmt":"2025-10-17T11:28:25","slug":"regulador-desregulador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comentarios.info\/index.php\/2025\/10\/17\/regulador-desregulador\/","title":{"rendered":"Regulador desregulador"},"content":{"rendered":"\n

Cuando se habla de regulador en materia de telecomunicaciones, la primera imagen que viene a la mente es la de un ente intervencionista, celoso de establecer reglas que den forma a una industria en funci\u00f3n de lo que considera el bien general, pero que muchas veces termina creando un laberinto burocr\u00e1tico que ralentiza la modernizaci\u00f3n y expansi\u00f3n de las infraestructuras. Por eso result\u00f3 interesante la presencia de Carlos Baigorri<\/a>, presidente de Anatel, el regulador brasile\u00f1o, durante las jornadas de ATVC que tuvieron lugar la semana pasada en Buenos Aires. El caso brasile\u00f1o es relevante porque desafi\u00f3 la noci\u00f3n tradicional del regulador, aplicando una filosof\u00eda distinta:<\/strong> habilitar en lugar de controlar<\/strong>. Los resultados acompa\u00f1an, y vale rescatar las ideas m\u00e1s contraintuitivas de una gesti\u00f3n que est\u00e1 cambiando las reglas del juego.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Quiz\u00e1s la pol\u00edtica m\u00e1s disruptiva llevada adelante en Brasil tuvo que ver con la licitaci\u00f3n del espectro para 5G (aunque aplicable a cualquier tecnolog\u00eda), que b\u00e1sicamente signific\u00f3 pagar no con dinero sino con cobertura<\/strong>. En lugar de exigir que las empresas de telecomunicaciones abonaran miles de millones al Estado por el derecho a usar el espectro, se les oblig\u00f3 a invertir ese capital directamente en el despliegue de infraestructura. As\u00ed, las subastas de espectro pasaron de ser una herramienta de recaudaci\u00f3n a convertirse en un impulso al desarrollo<\/strong>.

Los datos son elocuentes: con un 95% del valor de la licitaci\u00f3n 5G convertido en obligaciones de despliegue, no solo se aceler\u00f3 la llegada del 5G al 70% de las ciudades brasile\u00f1as, sino que tambi\u00e9n se llev\u00f3 conectividad 4G a zonas de baja densidad poblacional<\/strong> que no habr\u00edan sido rentables para los operadores. Ese mecanismo result\u00f3 mucho m\u00e1s eficiente que el enfoque tradicional, logrando que el capital se invirtiera directamente en la conectividad del pa\u00eds en lugar de diluirse en programas estatales enfocados en reducir la brecha digital que, aunque bienintencionados, no han dado los resultados esperados en la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En parte como consecuencia de lo anterior, el mayor desaf\u00edo de las pol\u00edticas ya no es la cobertura sino la adopci\u00f3n<\/strong>. Gracias al \u00e9xito del modelo brasile\u00f1o, la cobertura de acceso a Internet lleg\u00f3 al 94% de los hogares. Sin embargo, a pesar de tener la infraestructura disponible en su puerta, aproximadamente el 30% de esos hogares no contrata el servicio. Superada la barrera de la disponibilidad, el principal obst\u00e1culo actual es la falta de necesidad percibida o de habilidades digitales. El foco, entonces, se desplaza de lo t\u00e9cnico a lo social<\/strong>: demostrar el valor pr\u00e1ctico de la conectividad y brindar capacidades para aprovecharla.<\/p>\n\n\n\n

Otro aspecto relevante, y que es motivo de creciente debate en todo el mundo, es la dicotom\u00eda entre competencia e inversi\u00f3n<\/strong>. La tradici\u00f3n regulatoria post privatizaci\u00f3n de los grandes monopolios estatales se bas\u00f3 en que un mayor n\u00famero de competidores era siempre preferible. Sin embargo, la experiencia brasile\u00f1a cuestiona esa premisa. Durante a\u00f1os, la pol\u00edtica regulatoria forz\u00f3 la existencia de cinco grandes operadores. El tiempo demostr\u00f3 que esa estructura era ineficiente y, en palabras de Baigorri economista de formaci\u00f3n, \u201cdestru\u00eda valor\u201d<\/em>. El modelo se mostr\u00f3 insostenible cuando dos de los cinco grandes operadores quebraron y el mercado qued\u00f3 con tres. Lo inesperado fue que las inversiones en el sector, lejos de disminuir, <\/strong>se aceleraron<\/strong>. Operadores con mayor escala y solidez financiera, en mercados que ya no crecen a las tasas de hace 15 o 20 a\u00f1os, est\u00e1n en mejor posici\u00f3n para realizar las fuertes inversiones de capital que exige la actualizaci\u00f3n y expansi\u00f3n constante de las redes. Esta consolidaci\u00f3n de los grandes jugadores no impidi\u00f3 que florecieran operadores locales y regionales: hoy existen m\u00e1s de 20.000 ISP en todo el pa\u00eds<\/strong>. En este contexto, el funcionario destac\u00f3 la necesidad de una regulaci\u00f3n que eval\u00fae ex post los efectos sobre competencia e inversi\u00f3n<\/strong>, en lugar de imponer ex ante un n\u00famero arbitrario de operadores, sin dejar de garantizar que los operadores no abusen de posiciones dominantes.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, Baigorri abord\u00f3 las asimetr\u00edas regulatorias<\/strong>, un tema discutido desde hace a\u00f1os pero con avances t\u00edmidos. Asimetr\u00edas que, producto de marcos anticuados, se hacen evidentes en casos como la telefon\u00eda versus las llamadas por WhatsApp, o la TV paga frente a los OTT de video: servicios similares que operan bajo reglas diferentes. Aqu\u00ed, Anatel introduce una filosof\u00eda simple pero novedosa: la regulaci\u00f3n debe basarse en la perspectiva del consumidor, no en definiciones t\u00e9cnicas obsoletas<\/strong>. Eliminar esas asimetr\u00edas es clave para fomentar una competencia justa, evitando que marcos anacr\u00f3nicos, basados en criterios hist\u00f3ricos, frenen la innovaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, la filosof\u00eda regulatoriabrasile\u00f1a puede resumirse en un pragmatismo enfocado en resultados: privilegiar los incentivos sobre el control, eliminar barreras en lugar de crearlas y confiar en la competencia para impulsar la innovaci\u00f3n. Se trata de un regulador cuyo objetivo es, parad\u00f3jicamente, desregular donde sea necesario para que la tecnolog\u00eda avance<\/strong>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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